编者按

奋进“十五五”，实干启新程！今日，《人民邮电》推出“十五五”开局看发展专栏！首期刊载《守正创新 务实笃行 上海市通信管理局擘画行业“十五五”发展新篇》一文，现原文转发，一起以守正创新激发动能、以务实笃行真抓实干！

守正创新 · 务实笃行

上海市通信管理局擘画行业“十五五”发展新篇

2026年是“十五五”开局之年，也是锚定长远目标、夯实发展根基的关键节点。上海市通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在工业和信息化部党组和上海市委、市政府的坚强领导下，立足全国大局把握上海定位、紧扣上海使命考量行业担当，带领全行业早谋划、早部署、早行动，不断巩固提升行业竞争优势和领先地位。坚持规划引领把准发展航向、深化交流凝聚思想共识、聚焦问题导向打破发展瓶颈，统筹推进战略谋划、实践落地、闭环落实，把握“十五五”时期“六个坚持”重大原则，全面对标国家与上海“十五五”规划纲要对信息通信业的部署要求，以行业高质量发展服务支撑上海“五个中心”建设，更好服务和融入国家发展大局。

锚定战略方位，以“1+4+7”体系绘就“十五五”发展蓝图

五年规划是制度优势与战略导向，为发展指明方向、划定路径、凝聚共识。上海市通信管理局从党的二十届四中全会、全国两会精神中找准时代方位，从全国工业和信息化工作会议、全国信息通信监管工作会、十二届上海市委八次全会精神中找准发展坐标，立足信息通信业发展新形势、新任务、新要求，深刻把握其内在战略逻辑，带领全行业凝聚共识、明确路径，确立“1+4+7”发展体系，确保五年发展始终与国家战略同频共振、与上海使命同向发力、与行业演进同步跨越。一是坚持“守正创新、务实笃行”1条主线。守正创新是科学方法论，既要传承“十四五”期间坚持党建引领、筑牢数字底座、赋能千行百业、强化安全保障的历史经验，又要主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，勇于突破、大胆探索。务实笃行是实践观，强调脚踏实地、真抓实干，推动战略谋划转化为具体行动。以二者辩证统一破解发展难题、夯实发展根基，始终以党的全面领导为根本保证、以人民至上为价值取向、以高质量发展为主题、以全面深化改革为动力、以有效市场和有为政府相结合为路径、以统筹发展和安全为底线，抓住全行业攻坚“十五五”关键所在。二是构建适配数智化发展的4大体系。紧扣“十五五”规划纲要对信息通信业“强化数智赋能、筑牢安全防线、推进普惠共享、规范行业生态”的要求，落实部党组“构建与数智化相适应的行业监管机制”部署，打造高效协同治理框架。完善用户权益保障体系，加强个人信息保护与数智化监管，依托人工智能赋能监管，精准防范违规行为。升级普惠服务体系，迭代“随申无碍”品牌，推进服务普惠便捷化，不断优化营商环境。迭代反诈治理体系，落实“十五五”反诈及网络安全治理要求，强化技术平台与多部门协同，构建综合治理格局，守护群众财产安全。健全行业宣传传播体系，围绕“十五五”网络强国建设，讲好行业数智创新、普惠便民故事，凝聚共识，营造良好生态。三是答好引领“十五五”发展的7道考题。对标部党组“六个要”的要求，紧扣高质量发展部署，构建全维度攻坚矩阵。坚持党的全面领导，答好树立和践行正确政绩观的政治考题，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。坚持人民至上，答好保障用户权益的常态考题，持续优化服务质量，筑牢用户权益保障防线。坚持高质量发展，答好融合创新驱动的攻坚考题，推动信息通信技术与实体经济深度融合，赋能上海“五个中心”建设。坚持全面深化改革，答好统一有序的治理考题，创新包容审慎监管方式，构建“以网管网”监管能力，营造公平有序的行业发展环境。坚持系统观念，答好统筹协调推进的整体考题，紧扣协同联动要求，形成推动发展的强大合力。坚持有效市场和有为政府相结合，答好抢抓人工智能战略机遇的实践考题，主动顺应技术发展趋势，培育新质生产力，培育新动能、激发新活力。坚持统筹发展和安全，答好乘势而上攻坚的先锋考题，紧扣攻坚发展要求，奋力书写行业高质量发展新篇章。

聚焦开局起步，以正确政绩观引领开局之年真抓实干

开局关系全局，起步决定后势。实干担当是“十五五”顺利启程、行稳致远的根本保障。上海市通信管理局党组立足上海实际，深入钻研党的创新理论，吃透党中央决策部署。开展树立和践行正确政绩观学习教育，抓实机关党建“三提一增”专项工作，全力将理论优势转化为实践成效，以机关党建高质量发展引领保障行业高质量发展。一是提高政治站位，校准政绩观坐标。通过党组会、党组理论学习中心组学习、党的初心始发地叩问初心、烈士纪念馆沉浸式学习等，引导全局党员干部深刻理解政绩观“三问”，牢固树立高质量发展导向，坚决杜绝形象工程。依托专题读书班、“政绩观大家谈”、“政绩观青年说”等载体，将正确政绩观要求融入行业政策制定、规划编制、行业监管全过程。严格对标国家“十五五”规划关于技术创新、产业融合、安全保障等方面的要求，紧密结合上海打造数字经济发展标杆城市的目标，统筹兼顾潜绩与显绩，科学编制行业整体规划、自贸区行业专项规划及基础设施配套规划等，确保行业发展不偏向、不走样。二是提升履职能力，向内发力锤炼监管服务过硬内功。将2026年定为监管服务精进年，以行风建设和纠风工作为核心抓手，深化“明白办、放心用”“规范市场秩序　树行业新风”专项行动，开门听取用户代表意见，聚焦资费不透明、退订难、违规订购等群众急难愁盼问题开展专项治理。办好信息通信暖心服务“十件实事”，升级“五心服务”品牌。守牢安全发展底线，强化应急通信保障能力，开展“磐石行动”实战攻防演练，完善“铸盾模都”安全架构，全面提升网络空间安全综合治理水平。三是提升工作质效，练就干部高质量发展本领。鼓励党员干部在5G-A/6G、“5G+工业互联网”、算力网络、卫星互联网、人工智能、低空经济等领域一线攻坚，推动信息通信技术在经济、金融、航运、贸易、科创等领域打造可复制可推广的标杆场景。建设协同创新联合体，推进长三角（上海）算力互联互通，申请国家算力互联互通区域节点，力争实现跨域异构算力调度商用部署。四是增强“抓党建、促发展”的行动自觉。巩固拓展主题教育成果，迭代“四学工作法”，贯通“学思想、强党性、重实践、建新功”和“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求。将党中央在新型基础设施建设、关键技术攻关、融合应用、安全治理等方面的决策部署拆解成“攻坚任务清单”，把党建优势转化为发展优势、治理效能。

坚持规划引领，以调研调度并举确保实绩落地

闭环落实是规划落地的关键支撑，为取得实绩明确靶向、压实责任、保障护航。上海市通信管理局以调研找靶、以调度压责、以闭环问效，确保各项任务落地见效、不打折扣。一是深入一线调研摸实情。局领导班子带头深入各基础电信企业、互联网企业、科研院所等，走进核心机房、数据中心、基层营业厅、海缆施工现场、卫星通信建设基地等一线场所，全面摸清行业发展实情、精准找准堵点难点、倾听企业和群众诉求，为科学决策提供依据。二是闭环调度压责任。针对五年任务和年度重点工作实施清单化管理、项目化落实、工程化推进，五年规划明确3大类别、29个重点任务、25项量化指标。全年重点工作量化为1条主线、7个方面、18个路径。明确责任主体和时间节点，确保各项任务事事有人抓、件件有回应。三是成效评估促提升。召开行业工作会、专家研讨会、总经理座谈会、经济运行调度会等，对照部市规划要求与年度目标检视成效，重点对照经济指标、新型基础设施关键指标、数字经济核心产业发展等关键指标，及时发现问题、补齐短板，不断巩固提升行业竞争优势和领先地位。

实干启新程、实绩惠民生。上海市通信管理局将继续保持战略定力，守正创新、务实笃行，以系统思维、有力举措和扎实作风推动上海信息通信业在“十五五”时期实现更高质量发展，为网络强国、制造强国建设和推进新型工业化贡献智慧与力量。